重慶：推進淘汰全市城市建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐工作
文章來源：行業(yè)資訊
2022-05-19 15:02:19
874
近日，重慶市經(jīng)信委發(fā)布《重慶2022年利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出工作實施方案》，方案提出，推進淘汰全市城市建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐工作。
原文如下：
重慶市2022年利用綜合標準依法依規(guī)
推動落后產(chǎn)能退出工作實施方案
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)等決策部署，做好我市利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出工作，特制定本方案。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記對重慶提出的重要指示要求，認真落實黨中央、國務(wù)院部署要求和市委、市政府工作安排，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，進一步壓實區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）責任，強化部門協(xié)作，鞏固中央生態(tài)環(huán)境保護督查報告例行督查第2項問題整改成果，全面推動各行業(yè)各領(lǐng)域能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達不到標準和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能（以上即為落后產(chǎn)能）依法依規(guī)有序退出。（一）能耗方面。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國節(jié)約能源法》，對達不到國家能耗標準的產(chǎn)能，按國家要求限期整改，逾期未整改或經(jīng)整改仍未達標的，依法關(guān)停退出。對國家明令淘汰的高耗能、高耗水設(shè)備（產(chǎn)品、工藝、技術(shù)、裝備）按國家規(guī)定予以淘汰。〔市經(jīng)濟信息委、市發(fā)展改革委按職責分工負責，各區(qū)縣政府，兩江新區(qū)、西部科學城重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)管委會具體落實（以下統(tǒng)稱區(qū)縣政府）。以下各項工作均需各區(qū)縣政府具體落實，不再重復列出〕1.開展年度工業(yè)節(jié)能監(jiān)察。對2021年專項節(jié)能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的能耗超限額企業(yè)和其他違反節(jié)能法律法規(guī)的企業(yè)進行“回頭看”，對未按照要求整改或整改不到位的，依法依規(guī)處理。對強制性單位產(chǎn)品能耗限額標準執(zhí)行情況及高耗能行業(yè)階梯電價、差別電價政策執(zhí)行情況開展專項核查。對數(shù)據(jù)中心能效開展專項監(jiān)察。對國家明令淘汰的高耗能機電設(shè)備（產(chǎn)品）和高耗水工藝、技術(shù)、裝備淘汰情況開展“回頭看”。嚴格落實國家工業(yè)節(jié)能監(jiān)察其他相關(guān)部署。2.強化重點領(lǐng)域節(jié)能降碳。認真落實《關(guān)于嚴格能效約束推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》《關(guān)于發(fā)布〈高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平（2021年版）〉的通知》《關(guān)于發(fā)布〈高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級實施指南（2022年版）〉的通知》等文件要求，對能效在基準水平以下，且難以在規(guī)定時限通過改造升級達到基準水平以上的產(chǎn)能，通過市場化方式、法治化手段推動其加快退出。（二）環(huán)保方面。對照生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)、強制性標準及《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2019年本）》落后生產(chǎn)工藝裝備“（十八）其他”第6項，加大生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法力度，依法處理環(huán)境違法行為，綜合利用各類環(huán)境標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能有序退出。（市生態(tài)環(huán)境局負責）1.聚焦重點行業(yè)強化管控。以長江經(jīng)濟帶化工行業(yè)水污染防治規(guī)范整治為重點，綜合利用市場化、法治化手段推動搬遷。以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、燒結(jié)磚瓦、燃煤鍋爐等行業(yè)為重點，強化監(jiān)管；落實國務(wù)院《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》等相關(guān)部署，推進淘汰全市城市建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐工作。以涉及5類重金屬（鉛、汞、鎘、鉻、砷）的排放行業(yè)為監(jiān)管重點；繼續(xù)推進錳污染綜合整治。加強對全市重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點園區(qū)的監(jiān)管，對重點排污單位污染排放情況進行深入分析，定期更新重點排污單位名單。2.持續(xù)加大環(huán)境執(zhí)法力度。落實區(qū)縣屬地責任和企業(yè)主體責任，增強企業(yè)守法經(jīng)營意識，加強污染治理技術(shù)指導，對企業(yè)存在的環(huán)境問題加強指導督導，對惡意違法行為“零容忍、出重拳”。全面落實“雙隨機、一公開”制度，對涉水、大氣和土壤污染重點管控企業(yè)開展全面排查整治。全面鞏固排污許可核心制度，強化環(huán)境影響評價、排污許可核發(fā)、證后執(zhí)法檢查等環(huán)節(jié)的有效銜接，構(gòu)建固定污染源排污許可“一證式”監(jiān)管體系。3.加強企業(yè)運行監(jiān)管。根據(jù)區(qū)域污染排放特點與有關(guān)法律法規(guī)、環(huán)境標準及技術(shù)規(guī)范要求，進一步完善污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)，規(guī)范企業(yè)運行監(jiān)管，充分利用自動監(jiān)控的非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管手段，強化日常執(zhí)法監(jiān)督管理。（三）質(zhì)量方面。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》，對照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2019年本）》“落后生產(chǎn)工藝裝備（十八）其他”第6項和“落后產(chǎn)品”，以鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃、燒結(jié)磚瓦等行業(yè)為重點，通過完善綜合標準體系，嚴格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標準實施，促使《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2019年本）》所列落后產(chǎn)品和其他達不到國家強制性標準的產(chǎn)品退出市場，促進產(chǎn)能過剩矛盾得到緩解，環(huán)境質(zhì)量得到改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級。（市市場監(jiān)管局負責）1.強化生產(chǎn)許可證管理。嚴格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2019年本）》以及環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量方面的法律法規(guī)、國際公約和強制性標準，做好鋼鐵、水泥企業(yè)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可換（發(fā)）證受理、審查和審批工作，對落后產(chǎn)能項目，不受理企業(yè)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申請，已受理的一律不予行政許可。將鋼鐵、水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可獲證企業(yè)監(jiān)督檢查納入“雙隨機、一公開”抽查計劃，實行100%全覆蓋檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，及時依法依規(guī)嚴肅處理。2.開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。保持鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、燒結(jié)磚瓦等產(chǎn)品監(jiān)督抽查力度，認真執(zhí)行年度監(jiān)督抽查計劃。全面落實監(jiān)督抽查后處理有關(guān)要求，做好結(jié)果送達、異議復檢、責令整改、產(chǎn)品復查等環(huán)節(jié)工作，督促企業(yè)落實好產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任，確保監(jiān)督抽查形成閉環(huán)。對產(chǎn)品質(zhì)量達不到強制性標準要求的企業(yè)，嚴格按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》相關(guān)條款，依法查處并責令限期整改，在6個月內(nèi)未整改或經(jīng)整改仍未達標的，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照，依法關(guān)停退出。?3.開展產(chǎn)品質(zhì)量專項執(zhí)法。將嚴厲打擊鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、磚瓦等產(chǎn)品無證生產(chǎn)、不符合標準、以假充真、以次充好等違法行為作為常態(tài)化執(zhí)法內(nèi)容。對照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2019年本）》“落后生產(chǎn)工藝裝備（十八）其他”第6項和“落后產(chǎn)品”，長期堅持對執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的不達標問題依法依規(guī)處置。利用日常監(jiān)督信息，以無證、無照、“黑窩點”情況為重點，排查涉及鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、燒結(jié)磚瓦等產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)。加強信息溝通，相互協(xié)調(diào)，堅決依法取締“地條鋼”，嚴防“地條鋼”死灰復燃。對生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量違法行為，做到有舉報必查，有線索反映必查，依法嚴格處罰。（四）安全方面。對照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《淘汰落后安全技術(shù)裝備目錄（2015年第一批）》《推廣先進與淘汰落后安全技術(shù)裝備目錄（2017年）》《金屬冶煉企業(yè)禁止使用的設(shè)備及工藝目錄（第一批）》及《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2019年本）》“落后生產(chǎn)工藝裝備（十八）其他第6項”，對安全生產(chǎn)條件達不到相關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標準或行業(yè)標準要求的產(chǎn)能，立即停產(chǎn)停業(yè)整頓；經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍達不到法定安全生產(chǎn)條件的，依法予以關(guān)閉，有關(guān)部門依法吊銷其相關(guān)證照。（市應(yīng)急局負責）1.分級分類推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建。在鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、燒結(jié)磚瓦等行業(yè)全面推行企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作。鋼鐵、水泥（熟料生產(chǎn)）、電解鋁（含深井鑄造鋁加工）、平板玻璃等行業(yè)企業(yè)100%創(chuàng)建二級及以上等級安全生產(chǎn)標準化，水泥（粉磨加工）、燒結(jié)磚瓦等行業(yè)企業(yè)100%創(chuàng)建三級及以上等級安全生產(chǎn)標準化。2.持續(xù)三類重點企業(yè)專項整治。按照《關(guān)于開展鋼鐵等三類重點企業(yè)重大安全隱患銷號管理工作的通知》（渝應(yīng)急發(fā)〔2021〕4號）要求，持續(xù)對全市鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）、粉塵涉爆等三類重點企業(yè)重大隱患開展專項整治，對6項粉塵涉爆、7項鋁加工（深井鑄造）、8項鋼鐵企業(yè)和4項有限空間作業(yè)重點執(zhí)法事項實施精準銷號。3.強化危險化學品安全監(jiān)管。堅決按照《淘汰落后危險化學品安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備目錄（第一批）》淘汰所列設(shè)備及工藝，進一步加強對危險化學品企業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患、安全生產(chǎn)標準化是否達標等方面進行重點執(zhí)法檢查，提升危險化學品企業(yè)本質(zhì)安全水平。（五）技術(shù)方面。對照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2019年本）》所列“落后生產(chǎn)工藝裝備”〔“（十八）其他”中的第6項除外，下同〕，按照有關(guān)規(guī)定淘汰相關(guān)工藝技術(shù)裝備。做好國家產(chǎn)業(yè)政策新部署新要求的跟進落實。鞏固取締“地條鋼”成果，嚴防死灰復燃。（市經(jīng)濟信息委、市發(fā)展改革委、市能源局按職責分工負責）1.鞏固重點行業(yè)落后生產(chǎn)工藝裝備淘汰成果。對冶金、建材、石化化工重點行業(yè)生產(chǎn)工藝裝備開展再摸排、再清理，對屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2019年本）》所列“落后生產(chǎn)工藝裝備”的，立即予以淘汰；對30萬噸/年及以下乙烯裝置、單系列60萬噸/年以下規(guī)模對二甲苯裝置、高溫煤氣洗滌水在開式冷卻塔中與空氣直接接觸冷卻工藝技術(shù)、10萬噸/年及以下電石裝置及長期停產(chǎn)的無效電石產(chǎn)能、內(nèi)燃式電石爐制定退出時間表、路線圖。2.開展整治虛擬貨幣“挖礦”活動。按照國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于整治虛擬貨幣“挖礦”活動的通知》（發(fā)改運行〔2021〕1283號）要求，對全市范圍內(nèi)虛擬貨幣“挖礦”活動開展全面梳理排查，對摸排出的虛擬貨幣“挖礦”活動建立工作臺賬，按國家有關(guān)要求打表推進處置。3.落實能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動部署。遵照國家能源局工作時序安排，有序穩(wěn)妥淘汰煤電（含燃煤熱電）落后產(chǎn)能。4.開展涉工業(yè)固體廢物落后生產(chǎn)工藝設(shè)備專項整治。全面對照《限期淘汰產(chǎn)生嚴重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產(chǎn)工藝設(shè)備名錄》，在全市范圍內(nèi)開展集中摸排，對發(fā)現(xiàn)的落后生產(chǎn)工藝設(shè)備，建立工作臺賬，按規(guī)定期限打表推進處置。5.嚴防“地條鋼”死灰復燃。持續(xù)保持高壓態(tài)勢，繼續(xù)運行群眾舉報處置響應(yīng)機制，嚴懲違法建設(shè)生產(chǎn)銷售“地條鋼”。市電力公司指導各區(qū)縣供電部門加強對用電量異常企業(yè)的監(jiān)測，及時將用電異常企業(yè)信息報當?shù)貐^(qū)縣政府。（一）加強資金監(jiān)管。對中央和市級工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金使用情況進行專項核查，切實提升資金使用績效，確保資金安全、有效。（市財政局負責）（二）加大技術(shù)扶持。結(jié)合實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平提升工程，大力推動傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和智能化改造。加強行業(yè)準入（規(guī)范）管理，推廣先進適用技術(shù)，引導企業(yè)進行技術(shù)改造，提高運營效率。（市經(jīng)濟信息委負責）（三）落實價格政策。對鋼鐵、水泥、電解鋁等“兩高”行業(yè)能耗、電耗達不到強制性標準產(chǎn)能和存在淘汰類產(chǎn)能的落后企業(yè)，落實差別電價、階梯電價等電價上浮政策。將虛擬貨幣“挖礦”項目納入差別電價政策實施范圍，執(zhí)行“淘汰類”企業(yè)電價。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委按職責分工負責）（四）執(zhí)行差別化信貸政策。引導督促銀行業(yè)金融機構(gòu)落實有保有控的金融政策，對有效益、有前景，且主動退出落后產(chǎn)能、實施兼并重組的企業(yè)，按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，積極予以信貸支持；對違規(guī)新增落后產(chǎn)能的企業(yè)，不得提供授信支持；對未按期退出落后產(chǎn)能的企業(yè)，嚴控新增授信，壓縮退出存量貸款。引導銀行業(yè)機構(gòu)充分借助、發(fā)揮債委會作用，運用市場化、法治化手段妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)。（人行重慶營管部、重慶銀保監(jiān)局按職責分工負責）（五）做好職工安置。指導企業(yè)落實主體責任，依法妥善處理勞動關(guān)系，制定好職工安置方案和風險處置預案。落實促進自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)和幫扶困難人員就業(yè)等各項政策，做好社保關(guān)系接續(xù)和轉(zhuǎn)移，按規(guī)定落實好社會保障待遇。加強職業(yè)介紹和技能培訓，增強失業(yè)人員的再就業(yè)能力。（市人力社保局負責）（六）盤活土地資源。嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準入政策，嚴禁向不符合產(chǎn)業(yè)政策的項目供地。支持涉落后產(chǎn)能企業(yè)用好存量土地，促進更新改造和土地再開發(fā)利用。（市規(guī)劃自然資源局負責）（七）強化懲戒約束。加強相關(guān)信用信息歸集，對未按期完成落后產(chǎn)能退出的企業(yè)，由相關(guān)職能部門將有關(guān)信用信息錄入國家和我市公共信用信息平臺。全市各級各部門按照有關(guān)規(guī)定查詢、利用信用信息，依法依規(guī)開展失信約束懲戒，對逾期不履行行政處罰決定的依法申請人民法院強制執(zhí)行。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市財政局、市人力社保局、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局、市能源局、人行重慶營管部、重慶銀保監(jiān)局按職責分工負責）（一）強化工作協(xié)同。市級有關(guān)部門要圍繞年度重點工作和具體任務(wù)，全面做好摸排，及時了解、掌握工作進展，定期組織監(jiān)督檢查，對進展較慢的區(qū)縣，采取通報、約談等方式進行督辦。各區(qū)縣政府要切實履行屬地責任，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能應(yīng)退盡退。（二）抓好信息公開。市經(jīng)濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局要定期在“信用中國（重慶）”“國家企業(yè)信用信息公示平臺（重慶）”等網(wǎng)站公布當年執(zhí)法監(jiān)督執(zhí)行情況，披露不達標應(yīng)限期整改的企業(yè)名單（“黃牌”名單），以及經(jīng)整改仍不達標、已依法關(guān)閉的企業(yè)名單（“紅牌”名單）。市生態(tài)環(huán)境局要定期更新重點排污單位名單，開展環(huán)境信用評價工作，定期公布違法企業(yè)名單及處罰情況。市市場監(jiān)管局要按規(guī)定公布相關(guān)產(chǎn)品行政許可和查處違法案件情況。（三）做好信息報送。各區(qū)縣政府、市級有關(guān)部門要及時將方案制定、執(zhí)法監(jiān)管、年度總結(jié)等工作進展情況及存在的問題報送市利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出工作領(lǐng)導小組辦公室。市利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出工作領(lǐng)導小組辦公室形成2022年度落后產(chǎn)能退出情況書面報告，經(jīng)市政府同意后，報送工業(yè)和信息化部、國家能源局。
來源：重慶市經(jīng)濟和信息化委員會
